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内乡县人民检察院工作报告——2017年3月17日在内乡县十五届人大代表大会第一次会议上
点击数:次  更新时间:2017-03-20 10:34:00

 

内乡县十五届人大

一次会议文件十六

内乡县人民检察院工作报告

——2017317日在内乡县十五届人大代表大会第一次会议上

内乡县人民检察院检察长黄玉林

各位代表:

现在,我代表县检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年检察工作情况

县十四届人大一次会议以来,县检察院在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,按照充分履职、服务大局、八化并举、争先创优、人民满意的工作思路,融入大局,忠诚履职,创新提升,奋勇争先,各项检察工作都取得了明显成效,为我县经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、主动作为,服务发展保障民生

五年来,我们围绕内乡加速崛起的战略,统筹发挥职能,持续聚焦发力,为发展服务,为民生护航。

——不断优化发展环境。把企业发展、项目建设作为服务大局的重中之重,工信局、园区办等部门建立“1+N”工作机制产业集聚区发展提供六类服务,形成服务合力。在7重点企业设立联络处,实施阵地服务、贴身服务,送法进企业、进车间、进工地,帮助化解涉及企业、项目的矛盾纠纷20余件次,营造安商护商的发展环境。严厉打击侵害企业权益、阻扰项目建设、破坏市场秩序的刑事犯罪,共批捕47人,起诉161人,营造公平有序的市场环境。严肃查办在行使审批权、许可权、处罚权过程中索贿受贿、玩忽职守等职务犯罪案件812人,营造廉洁高效的政务环境。

——立体护绿水青山。围绕生态示范县建设,制定服务生态环境建设的意见,多次召开生态环境执法联席会议,推动相关部门加大执法力度,从严防污治污,督促、配合相关部门取缔非法采砂、采矿点18关闭非法养殖场213、追缴行政处罚380余万元持续开展专项立案监督活动,监督移送破坏环境资源犯罪线索31件,监督立案18件,批捕49人,起诉168对非法占地、非法采砂、非法采矿等重大案事件背后的职务犯罪重拳出击,立案查办15人。通过持续不懈努力,促进我县水常绿、山常青、天常蓝。

——全力保障民生民利。针对食品药品安全存在的突出问题,开展专项检察活动,共监督移送涉嫌危害食药安全的犯罪案件35件,批捕25人,起诉159人,督促关停违反禁止令的个体餐饮商户18家,保证舌尖上的安全。针对惠民政策落实存在的梗阻现象,开展专项查办活动,在征地拆迁、植烟补助等惠民资金管理领域查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件4751人,其中,村支两委人员7组织干警入户结对,精准帮扶,助力脱贫攻坚打通最后一公里

二、全面履职,持续加强检察监督

五年来,我们始终扭住执法办案这个中心,加大工作力度,在敢于监督、善于监督、理性监督上下功夫,全面充分履职,维护公平正义

——坚持打击犯罪与化解矛盾并重,维护社会稳定。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人792980人,提起公诉23673308人。其中,批准逮捕严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪嫌疑人362人,提起公诉613人。推行轻微刑事案件检调对接、刑事和解等制度,落实宽严相济刑事政策,不批捕412人,不起诉134人。实行信访工作全院一盘棋,坚持联动协作、源头预防、接待处理、工作考评、组织保障五制联动,共受理群众来信来访260件次,做到问题不回避,责任不推诿,矛盾不上交,件件息诉罢访,实现连续37年涉检赴省进京零上访。

——坚持惩治腐败与深化预防并重,促进党风廉政建设。共立案查处各类职务犯罪案件131 165人,所办案件均被法院作出有罪判决,有10人被判处十年以上有期徒刑。一是突出查办贪污贿赂大要案。共查办大案要案65件,占贪贿案件总数的68.4%,其中,受贿100万元以上、挪用公款1000万元以上案件10件,科级干部 29人,处级干部9人,厅级干部1人。根据上级院交办,依法查处了洛阳市政府原副秘书长王某、南阳市地税稽查局原局长李某、疾控中心原主任刘某等一批重大贪污、贿赂案和市房管局产权处原处长徐某等多人受贿窝案,在全市乃至全省产生较大影响。二是突出查办渎职案件。不装腰包的腐败从严查处,共立案侦查国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权案件3661人,其中,一审被判处实刑10人。实施一案双查,深挖渎职背后的贿赂犯罪,增强惩处效果,因渎职、贿赂犯罪被数罪并罚5三是更加注重预防效果。组织送法进机关活动54场次,强化预防宣讲和警示教育,不断加固党员干部廉洁从政的防火墙聚焦农村危房改造、扶贫开发、建设用地容积率调整等热点,开展专项预防调查20件次,有5件调查报告被县委、政府采纳,转化为领导决策,促使相关部门建章立制80余项。开展行贿犯罪档案查询活动,共提供查询1800余次,促进了社会诚信体系建设。

——坚持强化监督与保障人权并重,维护公平正义。一是强化刑事诉讼监督着眼解决有罪不纠、违法办案、量刑畸轻畸重等问题,对应当立案而不立案的,监督立案71人,对不应当立案而立案的,监督撤案18件,追捕漏犯49人,追诉漏犯110人,提出抗诉35件。二是构建一体多元的民事行政检察格局对审查认为确有错误的民事判决、裁定,提请和建议提请抗诉16件,发出再审检察建议28件,对121件民事执行案件跟踪监督,维护了当事人合法权益和司法权威开展民事虚假诉讼专项监督,对保险理赔领域24“假官司”提出监督意见,移交处理违纪5人次,移送查办职务犯罪案件3,工作经验被省、市院推广。三是全面强化刑事执行监督实行日常巡查与独立监控结合,纠正监管违法110余件次,维护监管安全和在押人员权益。为防止法律判决打白条和刑罚执行打折扣,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当32人,对8名不符合条件的社区矫正对象建议收监执行,推动80件财产刑案件得以执行

三、创新带动,不断提升监督水平

五年来,我们坚持实施创新带动战略,大胆创新工作理念、方法和制度,以创新促瓶颈破解、促视野拓宽、促水平提升。

——探索行政执法监督新机制。我们顺应党委政府和广大群众对治理为官不为的新期待,以两法衔接平台为载体,共享执法信息,统筹职能发挥,在全省率先探索建立了一体双核四驱行政执法监督机制。一是主动沟通。深入有关部门座谈、调研,会商出台五项工作规范,促使更新执法理念,打破执法壁垒,凝聚执法共识。二是理性监督。以重点领域的行政处罚为重点,抓住审查立案、作出决定、处罚执行等关键环节开展监督,对应当处罚而不处罚或者处罚不到位的案件,督促履行职责120件;对涉嫌犯罪应当移交公安机关侦查而未移交的案件监督移交44件;对严重不作为、乱作为造成重大经济损失涉嫌职务犯罪的行政执法人员,立案查处22人。三是支持配合。督促相关部门在穷尽手段的基础上,依法申请强制执行,支持法院加大力度执行到位,形成执法威慑针对有关部门存在的人员少、经费紧、装备差等实际困难,依法发出检察建议,促使问题得到妥善解决。五年来,通过行政执法监督的持续深耕,我县行政执法的整体水平不断提升,勇于作为、严格执法、廉洁为民的政务生态已经形成高检院、省检察院对我院的探索充分肯定,市检察院在全市推广,市委改革办也将该项探索列为我县改革亮点,新华社、检察日报、法制日报均予以报道。

——探索派出所刑事执法监督新机制。围绕公安机关警务机制改革的新特点,在全市率先探索开展派出所刑事执法专项监督活动。在与公安机关共同调研、充分沟通的基础上,针对派出所刑事侦查不够规范等现象,制定工作方案,明确了轻微问题当面提醒、严重问题书面纠正、重点案件引导侦查、失职渎职严肃查处等规范措施。通过监督,着力纠正立而未查、久侦未结等问题引导侦查农村系列牛羊被盗案、城区系列砸车盗窃案等13起案件,提升了群众安全感。

——探索未成年人检察工作新机制。落实未成年人刑事案件办理机构专门化、人员专业化、程序特殊化,建立捕诉监防帮一体化机制,与公安机关会签《关于办理未成年人刑事案件中做好监督衔接工作的意见》,细化范未成年人刑事案件办理程序。依法批准逮捕涉罪未成年人36人,起诉64对符合条件的12名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。实施检校共建,开展送法进校园活动98场次,引导青少年学法守法用法。联合教育、团委、妇联等部门,对26名涉罪未成年人跟踪帮教,使他们重返校园或培训就业,最大程度的落实教育感化挽救的方针。我院法润心田、爱心护航的未检工作经验先后得到了省人大、省检察院领导的批示肯定。

四、从严治检,锤炼过硬检察队伍

五年来,我们落实从严治检要求,加强自身建设,提升能力素质,规范司法行为,打造过硬队伍。

——坚持抓党建、带队建。一是武装思想。扎实开展群众路线教育“两学一做”等主题活动,班子成员带头讲党课,树牢五个意识,广大干警党的纪律、观念、作风等进一步增强。二是提升能力。开设内检讲坛以讲促训,强化练兵。完成全员业务轮训,组织30余名骨干到重点高校参加高端培训,干警素质普遍提升。1人被评为全省十佳鉴定人,12人次被授予全市十佳公诉人、十佳法制副校长、业务能手等称号。三是选树典型。开展学习身边好人、评选检察之星活动,共评选勤政廉政”“执法办案”“见义勇为等检察之星22人次,点赞身边人,激发正能量。四是文化育检。忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主题,持续举办文化下乡、读书摄影、书画联谊等微文化活动,《楹联背后的故事》被评为全省首届预防职务犯罪专题微电影三等奖25件书法、摄影、征文作品在全国、省、市比赛中获奖,检察文化润物无声,职业道德深入人心

——坚持抓规范、强公信。加强案件管理,严格流程监控,确保办案质量。开展规范司法行为专项整治活动,查摆出执法办案不规范问题132个,列出负面清单,逐案整改到位。建立四评一督机制,五年来,共评查各类案件600余件,邀请人大代表、政协委员观摩评议重大案件出庭公诉11件次,执法规范化水平不断提升,有5起案件被省、市院评为精品案件

——坚持抓监督、严管理。扛起主体责任,建立班子成员争先创优责任制度、队伍建设三级责任制度、谈心谈话制度等,落实一岗双责,压实管理责任。落实纪检监察部门的监督责任,强化内部执法监督,开展纪律作风教育整顿”“正风肃纪等专项活动,解决突出问题20余项,党政纪以上处理3人次,辞退1人。

五、开诚布公,虚心接受各界监督

五年来,我们坚持党的领导,自觉接受各界监督,不断深化检务公开,提升检察公信力。

——坚持党的领导。坚持党内请示报告制度,重点工作、重大案件、重要活动等及时向县委请示报告。专题报告了服务生态环境建设、规范司法行为专项整治、行政执法监督、司法体制改革等重要工作情况,赢得了县委政府的重视支持。

——接受人大监督。先后向县人大常委会专题报告了反渎职侵权、贯彻修改后刑诉法、行政执法监督等工作情况,对人大常委会的审议意见逐项制定措施,逐项整改到位。认真办理、按期办结人大常委会批转信件5件。去年8月和10月,分别接受了驻郑州市的省人大代表的交叉视察、市人大常委会对刑罚执行监督工作的专项视察,注重在接受监督中展示良好形象,提升工作水平

——拓宽监督渠道。连续五年开展检察开放日活动,先后邀请人大代表、政协委员、群众代表100余人次走进检察,开门纳谏。组织开展爱民实践活动,登门问策,宣传检察,倾听民声,问计于民。建设内乡检察微博、微信、门户网站等阳光检务平台,发布重要活动信息130余次,公开重大案件和法律文书等信息1500余件,以公开倒逼规范,以公开赢得公信

各位代表,过去的五年,是县检察院各项工作齐头并进、大力提升的五年,整体工作从全市下游跃升到全市前列,稳居第一方阵控申举报接待室被评为全国文明接待室,驻看守所检察室被评为全国检察机关二级规范化检察室。我院连年被评为全国、全省检察宣传工作先进单位、全省查办职务犯罪先进基层检察院、全市先进基层检察院,先后有28个集体、62名个人受到市级以上表彰,摘得了省级文明单位、省级卫生先进单位殊荣。

成绩的取得,是县委坚强领导、人大依法监督的结果是政府大力支持、政协民主监督的结果,是社会各界关心支持帮助的结果。在此,我代表县检察院和全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的工作,虽然取得了一些成绩,但还存在不少问题和不足。一是服务大局的质量和效果还不够明显,服务的贴近性、针对性和实效性还有待加强。二是查办职务犯罪的力度群众的期望还有差距,特别是查办惠民领域职务犯罪有待加强。三是法律监督职能作用的发挥还不够到位,监督的效果还不够明显。四是检察队伍的整体素质还有待提高,专业化程度不高,高端业务人才缺乏,执法不规范、不文明等问题还没有得到彻底纠正,违纪违法问题没有得到有效预防。针对以上问题,我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

2017年和今后一个时期检察工作意见

当前和今后一个时期,县检察院将按照县委和上级院的部署,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,忠实履行监督职责,勇于担当发展使命,全力提升干警素质,努力维护大局稳定,为全县经济建设创造良好法治环境。

一、服务社会发展大局。自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局,重点围绕项目建设、工业发展、脱贫攻坚、生态文明、高效农业、新型城镇化等,履职尽责,聚焦发力,不断提高服务的针对性和实效性

二、打造检察监督高地。坚决落实上级反腐败决策部署,坚决拥护国家监察体制改革,强化政治担当,今年要一如既往地履行好宪法和法律赋予的反腐查案职责,坚持力度不减、节奏不变,持续抓好惩治和预防职务犯罪工作。要依法履行审查批捕、审查起诉职能,严厉打击各类刑事犯罪,努力化解社会矛盾。紧紧抓住群众反映强烈的执法司法不作为、慢作为、乱作为问题,深化行政执法监督,强化刑事、民事、行政诉讼监督,加强刑事执行检察,努力维护司法公正,不断提升人民群众的安全感和满意度。

三、加大从严治检力度。不断加强检察人员理想信念教育,坚定政治立场,牢记政治责任,贯彻检察官职业道德基本准则,净化检察政治生态。全面落实从严治检各项措施,严格落实两个责任,坚决查处自身违法违纪案件,努力打造过硬检察队伍。健全人才培养、使用、管理机制,深化文化育检,补齐人才短板,提升执法办案能力。

四、有序落实司法改革。完善司法责任制改革,有序落实分类管理、内设机构等改革措施,继续推进以审判为中心的诉讼制度改革,深化涉法涉诉信访制度改革,持续加强司法规范化建设,在改革中激发检察活力。

五、加快推进智慧检务。牢固树立信息引领检察工作的思维,积极协调经费,加大资金投入,着力推进智慧检务建设,促进现代科技与检察工作的深度融合,不断提升科技强检水平,引领检察工作健康发展。

各位代表,在新的一年里,我们将在县委和市检察院的坚强领导下,更加自觉主动接受人大、政协和社会各界监督,不忘初心,砥砺前行,为建设秀美内乡、活力内乡、幸福内乡作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

有关用语说明

   1八化并举(第1页)八化,是省检察院对基层院建设的工作要求要求做到:执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化八化标准。

   2“1+N”服务产业集聚区发展工作意见(第2页)“1”,指的是检察院;“N”指的是县工信局、产业集聚区管委会办公室等多个部门。该《意见》是2013年在服务企业发展过程中,为招引投资项目入驻产业集聚区建立的工作机制。着力提供六项服务,即项目入驻咨询服务、项目建设救济服务、周边环境优化服务、发展环境优化服务、企业管理创新服务、知识产权保护服务等。

3民事虚假诉讼监督(第5页)指人民检察院对于民事诉讼各方当事人恶意串通,采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼,或者利用虚假仲裁裁决、公正文书申请执行,使法院作出错误裁判和执行,以获取非法利益行为的监督。

4一体双核四驱行政执法监督机制(第5页):一体,即以两法衔接信息平台为载体,双核是指以督促履行职责、监督移交案件两项关键措施为核心,四驱是指以非诉执行监督、立案监督、查办职务犯罪、预防教育保护四种手段为驱动,统筹协调,联动运行。

5、五项工作规范(第5页)一是2013年与县综治委、县公安局会签的《内乡县行政执法刑事司法相衔接信息共享平台建设实施方案》和《暂行办法》;二是2014年与县法院和县国土局等15个部门会签的《关于加强行政执法及非诉执行检察监督的若干意见》;三是2015年与县政府、县法院会签的《关于规范行政执法机关非诉执行案件申请和审查的若干意见》,该《意见》被市院以文件转发;四是2015年出台的《关于进一步强化行政执法监督的意见》,该《意见》被县委政府以文件转发。五是向县委政府所做的《关于加强和改进行政执法监督工作的报告》,引起县委政府高度重视。

6四评一督(第8页)指县检察院围绕规范司法行为、提升案件质量,以案件统一管理为载体,构建的内部管理和外部监督相结合的业务监管机制内容包括:个案总结讲评制度、信访风险评估制度、案件质量评查制度、人大代表评议制度和业务督察制度。

7内乡检察微博、微信(第9页):内乡县检察院联系群众网网址为:www.nxjc.net内乡检察微博、微信二维码如下图所示,请扫一扫,加关注。

(内乡检察微博二维码)(内乡检察微信二维码)


县十五届人大一次会议秘书处          2017315日印



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